在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,党的二十届三中全会适时召开,全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),这份意义重大、影响深远的具有里程碑意义的纲领性文件,吹响了新时代新征程将改革向纵深推进的号角,发出了将改革进行到底的动员令。作为进一步全面深化改革的路线图,《决定》全面擘画了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革。《决定》主题鲜明,重点突出,方向明确,措施具体。

　　习近平总书记在对《决定》所作的说明中,把内容概括为“五个注重”,其中第一个“注重”就是“注重发挥经济体制改革牵引作用”。何为发挥经济体制改革的牵引作用?笔者以为,所谓发挥经济体制改革的“牵引”作用指的是,深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。《决定》的300多项改革举措可划分为13大类,其中涉及经济领域的就有6大类,足见其分量之重。那么,经济体制改革的“牵引”作用体现在什么地方?

　　一、体现在以经济体制改革推动高质量发展,夯实经济社会发展基础。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《决定》坚持以新发展理念引领改革,坚持和落实“两个毫不动摇”。一方面推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大。另一方面为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会,推动民营经济和其他各种所有制经济一样依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。特别是创造性地提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制,一方面,注重“新”的培育,通过改革加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,引导新兴产业健康有序发展,为高质量发展注入全新动力。另一方面,做好“旧”的改造,健全传统产业优化升级体制机制,不断塑造发展新动能新优势。

　　二、体现在以经济体制改革推动城乡融合和区域协调发展,构建平衡互补区域格局。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。《决定》从“城”和“乡”两头入手推动形成城乡融合发展新格局。在“城”的角度,健全推进新型城镇化体制机制,构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。在“乡”的角度,巩固和完善农村基本经营制度,完善强农惠农富农支持制度,完善乡村振兴投入机制,多措并举促进农民增收。《决定》站在区域协调发展的高度,健全推动西部、东北、中部、东部协调发展的政策体系,以京津冀、长三角、粤港澳等区域重大战略为引领,完善区域一体化发展机制,构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

　　三、体现在以经济体制改革推动高水平开放,推动改革与开放互促互进。开放是中国式现代化的鲜明标识。《决定》一方面立足东部、中部、西部以及东北地区的区位特点和发展优势,注重发挥“一国两制”制度优势,完善推进高质量共建“一带一路”机制,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。另一方面围绕增强国内国际两个市场两种资源联动效应,稳步扩大制度型开放,主动对接国际高标准经贸规则,积极参与全球经济治理体系改革,全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,在塑造更高水平开放型经济新优势上提出一系列举措,进一步彰显了我国在世界舞台上开放道路的坚定践行者、全球经济治理体系改革的重要推动者、人类命运共同体的倡导引领者的角色定位。

　　四、体现在以经济体制改革保障和改善民生,坚持以人民为中心的价值取向。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。《决定》把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,推进收入分配、社保、医药、养老托育等重点领域改革。一方面立足“提低、扩中、调高”等一系列重要部署,构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系,完善收入分配制度,不断缩小收入差距,持续增强居民消费能力。另一方面深化社保、医药卫生领域改革,织密织牢社会保障安全网,解决居民生活后顾之忧。以应对老龄化、少子化为重点,加强普惠育幼服务体系建设,优化基本养老服务供给,更好保障人民群众“幼有所育”“老有所养”,健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系。

　　五、体现在以经济体制改革推动国家安全体系建设,统筹发展与安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。《决定》突出国家安全体系建设的重要性,突出坚持高质量发展和高水平安全良性互动,在经济、科技、社会、国防等领域提出一系列重大改革举措,推动发展和安全动态平衡、相得益彰。一方面要针对地缘政治变化以及新技术新突破带来的新型安全风险,做好前瞻性研究和制度安排,增强忧患意识、做到居安思危,下好“先手棋”打好“主动仗”。另一方面,必须全面贯彻总体国家安全观,完善维护国家安全体制机制,健全国家安全体系,提升全民国家安全意识,进一步巩固各领域的安全防线,持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平,不断织密织牢公共安全的“防护网”。

　　习近平总书记指出,经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。注重发挥经济体制改革“牵引”作用,充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对经济体制改革工作的高度重视,对生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展关系的科学判断和深刻把握。改革越是千头万绪,就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,持续发力、久久为功。我们要深入学习领会,全面贯彻落实,以重点带全局,以经济体制改革牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进,如期完成2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标。

　　(作者系中共六安市委党校经济学教研室副主任、副教授)