时下,踏进裕安区这片红土地,一股决战脱贫、奋勇争先的气息扑面而来,随处可见驻村工作组和镇村干部凝心聚力破难题、干群齐心协力拔穷根的生动场面。近年来,裕安区始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,举区而为、尽锐出战,以铁的意志和决心,紧扣“精准”,求实创新,靶向发力破解扶贫难题,坚决打赢这场没有硝烟的战争。

　　截至2018年底,裕安区累计减贫4.48万户12.73万人,75个贫困村全部出列。2019年完成4436户8625人脱贫,贫困发生率降至0.21%。2017年、2018年该区连续两年在省脱贫攻坚成效考核中获“好”的等次;2019年4月份省政府批准裕安区退出贫困县序列,7月份裕安区代表安徽省接受了国家2018年贫困县退出抽查,认定脱贫质量较高,符合脱贫摘帽条件。

　　“清单式”定任务,精准化“拔贫根”,打造县级扶贫项目库

　　“急群众之所急,解群众之所盼。为确保扶贫项目符合群众意愿,我们根据前期走访中摸排出来的项目,制作《群众意见收集表》,由包片干部入户征求意见,就这样,初步形成了村级项目清单,并由村民代表进行评议。”裕安区新安镇小牛村党支部书记邓德仓介绍说,近几年来,该村针对扶贫项目建设情况,结合村里实际和村民需求,建立了村级扶贫项目清单,让“村里的项目村民说了算”。通过建设项目清单,逐层上报进入区级项目库,区资金计划下达后,分项目进行实施,很好地将村民意愿与上级计划结合起来,做到无缝对接,既推进了脱贫攻坚,又满足了群众需求;既解决了村两委“手中没米,唤鸡不灵”职能弱化的难题,又激发了群众“给自己干”的主动性,为项目上心出力、添薪加柴。

　　“火力不集中,水总烧不开。”惠农、扶贫项目资金分散在区发改、农业、扶贫等部门,这个部门送一批苗,那个单位铺一段路,东一锤子西一榔头,好比烧开水,柴添不到一块,难题怎么破?“清单式”定任务,精准化“拔贫根”,围绕解决项目实施中容易出现的资金等项目、项目不落地、投入不对标、效益不明显、实施不规范等“一等四不”问题,裕安区结合实际,构建了“一组四专”工作体系,规范项目的储备、筛选、实施、资金拨付、监管“五大”流程,建成2018-2020年项目库,谋划项目8949个33亿元,实现扶贫项目全流程管理,建立了扶贫项目库建设“裕安模式”。在2018年4月全国完善县级脱贫攻坚项目库建设现场培训会上,该区作了经验交流,并提供观摩现场。之后,湖南、青海、陕西、广西、海南、山西、山东、江苏等省及省内数十批学习考察团赴裕安区考察扶贫项目库建设。

　　多个“渠道”引水,一个“龙头”放水,建立涉农资金整合“七步工作法”

　　产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,裕安区在产业扶贫上做出了特色,并打造了像裕安区伊甸园油茶种植专业合作社这样的国家级产业扶贫名片。钱店村位于大山腹地,是典型的山区,在过去,没有经济效益的荒山居多,村民生活十分贫困。

　　如何将荒山变沃土?裕安区坚持将产业扶贫作为重要途径,为充分发挥区域特色产业优势和龙头企业辐射带动作用,独山镇引进了安徽裕民生态农业有限公司,并在公司打造的钱店万亩油茶基地建立了油茶产业脱贫示范基地,构造起“党建+公司+基地+贫困户”的脱贫模式。为了扶持油茶产业带动村民脱贫,该区财政整合使用涉农资金,用于完善基地内交通道路设施,解决了交通不畅的问题。并出资兴修基地内的水利设施。基地建成后,除了流转土地费用以外,基地的就业岗位优先面向贫困户,通过从事锄草、施肥、清沟、打药、采摘等工作,人均每天可收入50—100元,每年为贫困户增加工资性收入3000元以上。

　　转变财政“输血”功能为“造血”功能,“握拳”发力惠民生,精心组织、创新举措、大胆实践,整合使用财政涉农资金重点支持产业扶贫。2016年5月,国家和省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点会议召开后,裕安区立即研究部署,开展了涉农资金实质性整合,探索出“编制两案、组织两审、实行两公、实现一专”的“七步工作法”(编制年度计划整合资金草案、年度整合资金审议方案,区扶贫开发领导组会议审议、区委常委会审定,公示报备、公开下达项目计划,整合资金归集专户管理),确保了资金使用精准度和使用效益。2016-2019年共整合19.07亿元用于脱贫攻坚。2017年国务院贫困县涉农整合资金专项督查组对裕安区做法给予充分肯定,该区被省财政厅评为整合涉农资金示范区,多次在省财政厅专题会上作经验交流。

　　装上“保险锁”,吃下“定心丸”,创新实施“深贫保”产业保险项目

　　今年50多岁的赵以宏患有多种疾病,家中共有三口人,除老伴外,还有一位近100岁的老母亲,生活一直十分窘迫,是裕安区顺河镇枣林村建档立卡贫困户,针对家庭实际,赵以宏决心通过养鸡脱掉贫困的帽子。2018年7月中旬,刚刚入伏,赵以宏就遇到了一件棘手的事,他养的鸡隔三岔五开始死亡,前前后后竟然死了107只,这可把赵以宏心疼坏了。后来突然想到村里扶贫专干给他养的鸡统一买了保险,抱着试试看的态度,赵以宏拨打了扶贫专干的电话。得知情况后,该村扶贫专干第一时间来到赵以宏家进行了现场勘查,并且协助他对已经死亡的鸡进行了无害化处理。随后,又指导赵以宏填写了“深贫保”简易赔案协议书。最终,他得到了保险公司3210元的赔款。

　　为脱贫上把“保险锁”,赵以宏的案例只是裕安区实施“深贫保”项目的一个缩影。为增强贫困户发展脱贫产业信心,增强贫困户抵抗自然风险、意外风险及市场风险的能力。2018年,裕安区与中国人民财产保险股份有限公司六安市分公司积极探索“扶贫+保险”模式,在全省率先试点开展贫困户特色种养业保险(简称“深贫保”),保障贫困户特色种养业因灾、因病虫害、因意外或价格下跌造成的收入损失,积极化解贫困户发展产业的自然风险和市场风险。其中2019年区财政投入286万元为所有实施特色种养业到户项目的25143户贫困户统一代缴个人保费,贫困户保额1万元,对贫困户种植作物因自然灾害、病虫害造成损失,养殖品种因自然灾害、意外事故、动物疾病或强制扑杀造成的损失,或两者上市销售时价格下跌造成的收入损失,合理确定赔偿金额,解决贫困户后顾之忧,化解产业发展风险。截至目前,理赔2707次250余万元,其中畜禽养殖赔付2591次235余万元,在2019年非洲猪瘟疫情较大情况下,贫困户利益得到了保障。在今年5月全省产业扶贫现场会上,裕安区就此项工作作了经验交流。（皖西日报融媒体记者 张世巧）